關于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

一、修改的必要性

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱礦法）于1986年頒布實施，并于1996年作了部分修改。國務院先后制定發(fā)布了《礦產(chǎn)資源法實施細則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規(guī)，共同構建了我國礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系。礦法的頒布實施，將礦產(chǎn)資源勘查開采活動納入法治化軌道，促進了礦業(yè)快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設提供了有力的資源保障。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和生態(tài)文明建設的深入推進，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢。近年來，黨中央、國務院對礦產(chǎn)資源管理改革作出了一系列部署，各地通過實踐創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，也提出了一些問題和建議，有必要根據(jù)礦產(chǎn)資源管理改革要求和實踐需要，對礦法進行全面修訂。

二、起草過程

礦法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。自然資源部高度重視礦法修改工作，多次召開專題會議進行研究部署，先后通過座談交流、實地調研、書面征求意見等方式，廣泛聽取國務院有關部門、地方自然資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)企業(yè)以及有關專家學者等方面的意見和建議。在此基礎上，經(jīng)過反復研究、修改，起草形成了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿，以下簡稱修訂草案）。修訂草案設置總則，礦產(chǎn)資源的保護、勘查和開采，礦業(yè)權，礦區(qū)生態(tài)修復，監(jiān)督管理，法律責任，附則，共7章53條。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

礦法修改工作堅持貫徹黨中央精神，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實轉變政府職能，處理好政府與市場的關系；堅持尊重地質工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學性和合理性，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益和礦業(yè)權人合法權益。主要從以下幾個方面作出了規(guī)定：

（一）貫徹落實黨中央精神，全面推進礦業(yè)權競爭出讓。

習近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，明確要求全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，實現(xiàn)“信息公開、程序公正、競爭公平”。為此，在總結出讓制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，修訂草案明確了全面推進礦業(yè)權競爭出讓制度：一是明確出讓方式。除國務院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓外，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當采取招標、拍賣、掛牌等多種競爭性方式出讓礦業(yè)權（第二十三條）。二是明確出讓前期工作要求。規(guī)定縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權市場監(jiān)測情況，做好礦業(yè)權出讓前期工作（第二十一條）。三是明確出讓后辦理礦業(yè)權登記。規(guī)定受讓人繳納探礦權出讓金、采礦權出讓金后，有關人民政府自然資源主管部門應當將礦業(yè)權有關事項載入礦業(yè)權登記簿，辦理礦業(yè)權登記，發(fā)放探礦權證書、采礦權證書（第二十五條）。

（二）推進生態(tài)文明建設，健全礦區(qū)生態(tài)修復機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。為此，修訂草案設立“礦區(qū)生態(tài)修復”一章，健全礦區(qū)生態(tài)修復機制：一是明確生態(tài)修復的責任主體。規(guī)定礦業(yè)權人應當按照礦業(yè)權出讓合同約定和礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案開展礦區(qū)生態(tài)修復工作，明確歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復工作由縣級以上人民政府負責（第三十四條）。二是明確生態(tài)修復的資金來源。要求采礦權人應當依據(jù)國家有關規(guī)定，按照銷售收入的一定比例提取礦區(qū)生態(tài)修復資金，專項用于礦區(qū)生態(tài)修復，并計入企業(yè)成本（第三十五條）。

（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境。

一是平等對待各類市場主體。刪去現(xiàn)行礦法關于國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)和個體采礦的不同規(guī)定，明確依法取得的礦業(yè)權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯（第四條）。二是明確礦業(yè)用地用海方式。規(guī)定有關人民政府自然資源主管部門應當依法保障礦業(yè)權人通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式使用勘查、開采礦產(chǎn)資源所需土地（含林地、草地）、海域（第三十條）。三是加強礦產(chǎn)資源勘查開采事中事后監(jiān)管。規(guī)定礦業(yè)權人在開展勘查、開采活動前，應當分別編制勘查方案、開采方案，細化出讓合同中關于礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開采和礦區(qū)生態(tài)修復等要求，并要求縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對礦業(yè)權出讓合同和勘查方案、開采方案的履行情況進行監(jiān)督管理（第三十七條）。

（四）尊重地質工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立符合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術特點的管理制度。

一是實行油氣探采合一制度。為了與油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)活動規(guī)律相適應，明確石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，有權在報告國務院自然資源主管部門后即可進行開采（第三十二條）。二是鼓勵綜合勘查、綜合開采。規(guī)定礦業(yè)權人有權依法有償取得登記的勘查、開采范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權（第二十條）。三是合理確定礦業(yè)權期限。規(guī)定探礦權期限為五年，有效期屆滿，可以續(xù)期二次，每次期限為五年；續(xù)期時應當核減一定的面積。采礦權的期限按照礦山建設規(guī)模與儲量規(guī)模相適應原則確定，原則上不超過三十年；采礦權有效期屆滿，登記的開采范圍內(nèi)仍有可供開采的礦產(chǎn)資源的，可以續(xù)期（第二十六條）。

（五）完善收益分配機制，明確礦產(chǎn)資源稅費制度。

一是明確在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，探礦權受讓人、采礦權受讓人應當按照探礦權出讓合同、采礦權出讓合同的約定分別繳納探礦權出讓金、采礦權出讓金。探礦權出讓金、采礦權出讓金是不同市場主體通過市場機制競爭性取得本屬國家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權的成本（第二十四條第二款）。二是明確在礦業(yè)權占用環(huán)節(jié)，探礦權人、采礦權人應當按照國家規(guī)定的標準，分別繳納探礦權占用費、采礦權占用費。探礦權占用費、采礦權占用費是針對探礦、采礦過程中占用的地上、地下空間確立的費用，以防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為（第二十四條第三款）。三是明確在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)，與資源稅法相銜接，規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應當依法繳納資源稅（第二十四條第四款）。